深化“監督一張網”建設

積極探索完善黨和國家監督體系的實踐路徑

陳國猛

　　黨和國家監督體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。近年來，海南省紀委監委深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系的重要論述，在中央紀委國家監委具體指導和海南省委有力領導下，圍繞落實黨的二十大提出的“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”任務，把以黨內監督為主導、各類監督貫通協調作為主攻方向，把“系統集成、協同高效”和“增強監督的嚴肅性、協同性、有效性”作為著力重點，以建立各類監督一體化信息平臺為載體，以推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合為基礎，以保障黨中央決策部署和省委工作安排落地見效為目標，深化建設“監督一張網”，為完善黨和國家監督體系提供海南探索。

　　提高政治站位，在深化“監督一張網”建設中增強責任感、使命感

　　習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系的重要論述立意高遠、內涵豐富、思想深刻，海南省紀委監委持續深學細悟，從中找方向、找思路、找辦法，與學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和中央紀委全會工作部署緊密結合，認真落實黨的二十大通過的黨章賦予紀委“推動完善黨和國家監督體系”重要職責，不斷增強深化“監督一張網”建設的責任感、使命感。

　　深化“監督一張網”建設，為推進黨的自我革命匯聚動力。黨的二十大報告將健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系作為完善黨的自我革命制度規范體系的重要內容。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上深刻論述推進黨的自我革命“九個以”的實踐要求，其中之一是“以自我監督和人民監督相結合為強大動力”。深化“監督一張網”建設，有利于強化黨的自我監督，以高質量黨內監督統領各類監督把準定位、貫通協調、提質增效 ;同時豐富人民群眾參與監督的渠道，實現自律和他律良性互動，匯聚推進黨的自我革命的強大動力。

　　深化“監督一張網”建設，為實現全面深化改革總目標提供抓手。黨的二十屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，并部署“完善黨和國家監督體系”的改革任務。深化“監督一張網”建設，既是落實這一改革任務的具體行動，也通過將各項改革的目標、措施和時限等納入監督范疇，督促各單位以釘釘子精神抓好落實，助推實現全面深化改革總目標。

　　深化“監督一張網”建設，為打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰夯實基礎。習近平總書記指出 ：“腐敗的本質是權力濫用。”權力只要不受制約和監督，就可能被濫用，進而導致腐敗。深化“監督一張網”建設，把監督挺在前面，貫通監督執紀執法，能夠強化對權力運行的制約和監督，更有效地發現問題、糾正偏差，讓反復發作的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化。

　　深化“監督一張網”建設，為加快建設海南自由貿易港清障護航。習近平總書記對海南自由貿易港建設寄予厚望，多次作出重要講話和重要指示批示。黨的二十屆三中全會提出，要“加快建設海南自由貿易港”。當前和今后一個時期，橫跨海南自由貿易港封關運作前后，是海南推進高水平對外開放的戰略機遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉換、結構優化的發展窗口期。深化“監督一張網”建設，能夠推動破解制約高質量發展的深層次矛盾，整治損害黨的形象、破壞公平正義、影響營商環境的腐敗和作風問題，解決“躺平”問題，促進黨員、干部改進作風、擔當盡責、清正廉潔，不斷開創海南自由貿易港建設新局面。

　　創新實踐路徑，推動以黨內監督為主導、各類監督貫通協調落地見效

　　習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調，“要把制度集成創新擺在突出位置”。海南緊緊扭住“制度集成創新”這個核心，持續推進“監督一張網”建設，探索以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的實踐路徑。

　　堅持黨委領導，充分發揮黨內監督的主導作用。習近平總書記指出 ：“黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。”“監督一張網”把做實做強黨內監督作為首要任務，不斷增強監督的嚴肅性。強化全局統籌。海南省委將原海南省黨風廉政建設責任制領導小組優化調整為海南省黨風廉政建設責任制領導小組(省“監督一張網”建設領導小組)，省委主要負責同志任組長，推動各市縣黨委參照健全相應領導機構。省委主要負責同志召開專題會議研究部署，并多次調研指導、督促推動“監督一張網”建設。各級黨委(黨組)定期研究監督工作，健全黨統一領導監督工作的體制機制。強化黨內監督。“監督一張網” 平臺重要辦件由黨委(黨組)集體研究、黨委(黨組)書記帶頭領辦，落實落細黨委(黨組)全面監督責任。全省各級黨的工作部門均已接入平臺，既加強對本機關本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督，還通過平臺開展部門間的橫向監督，已發起辦件662件。比如，省委辦公廳在平臺開設“整治形式主義為基層減負”監督主題，督促各市縣黨委和有關部門認真整改加重基層負擔典型問題，并舉一反三，進一步鍛造優良作風。平臺發起的問題辦件，見人見事見責任見措施，有力貫徹習近平總書記關于“強化黨內監督，重在日常、貴在有恒”的重要指示要求。強化監督專責。紀檢監察機關以“監督一張網”為載體，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化。堅守“監督的再監督” 定位，對各類監督主體無法解決、推諉扯皮等導致監督無效情況跟進督辦、問責，實現監督與再監督“雙輪驅動”。

　　實現全面覆蓋，以系統集成推動各類監督貫通協調。在建設“監督一張網”過程中，堅持健全監督制度、整合監督力量、貫通監督平臺統籌謀劃、一體推進，實現監督體系有形覆蓋與有效覆蓋相統一，提高智慧監督能力，不斷增強監督的協同性。推進監督制度貫通協調。融合實踐需要和信息技術，構建“1116+N”制度框架體系，即以1個省委“監督一張網”建設領導小組為指揮中樞，以1個省委印發的《關于深化“監督一張網”建設的意見》為制度統領，以構建1個“監督一張網”平臺及配套的工作規則、細則等為基礎支撐，以健全溝通會商、移送辦理、協作配合、整改落實、跟蹤督辦、成果共享等6項工作機制為關鍵環節，設立自貿港政策落實、公共工程領域腐敗治理、生態環保督察整改等N個應用場景(監督主題)，形成一套科學完備、有效管用、貫通協調的制度體系。推進監督力量貫通協調。平臺實行“統分” 結合、分級管理，既強化各級互聯互通、一體運行，又保持市(縣)平臺相對獨立，鼓勵各市縣、各監督主體因時因勢、因地制宜設立監督主題，靈活整合監督力量。平臺已拓展至全省3695家單位，基本形成橫向連接同級監督監管部門，縱向貫通至鄉鎮(街道)的監督全覆蓋工作格局，做到發現問題、推動整改、線索處置、跟蹤督辦“一站式”辦理。推進監督平臺貫通協調。縱深推進數字紀檢監察體系建設，持續提升智慧監督水平，通過“大網”接“小網”方式，拓展“監督一張網”平臺與“機器管招投標”“預算管理一體化”等23個監督監管平臺數據對接和業務協同，以科技賦能促進各類監督“一網統管”。整合運用各監督主體監督信息資源，動態監測、自動預警、快速處置廉政風險，以“數據大整合”助力“監督大貫通”。

　　著力破解難題，推動監督制度優勢更好轉化為治理效能。 截至今年11月，全省已在平臺發起辦件22253件，到期辦結率98.98%，解決了一批以往長期不能解決的問題，把“問題清單”變成“履職清單”“發展清單”，有效破解各類監督“九龍治水”、各自為戰的頑瘴痼疾，不斷增強監督的有效性。

　　保障重大決策部署落實。各類監督主體發起自貿港政策落實、封關運作項目建設等問題辦件3797件，推動政治監督具體化、精準化、常態化，確保習近平總書記考察海南兩次“4·13”重要講話精神和黨中央決策部署不折不扣落實落地。比如，省生態環境廳開設“生態環保督察整改”主題，將第三輪中央生態環境保護督察反饋問題全部納入平臺督辦，強力推動問題整改。

　　強化權力運行監督制約。平臺歸集重點領域行權數據，做到權力行使軌跡可查詢、可追溯、可研判，督促各單位圍繞授權、用權、控權等環節加強制度建設，確保權力在正確軌道上運行。比如，圍繞防治公共工程領域腐敗，各級監督監管部門在平臺發起辦件3730件，“機器管招投標”系統向平臺常態化推送預警信息，堅決糾治“領導干部違規插手干預工程項目”“圍標串標、非法轉包和違法分包”等突出問 題。一年來，全省紀檢監察機關在公共工程領域立案867件，給予黨紀政務處分672人，移送司法機關114人，挽回經濟損失7.27億元。又如，省高級人民法院開設“行政機關敗訴 案件執行”監督主題，黨內監督、監察監督、司法監督協同行動，推動結案率提升12.92%，其中行為給付類結案率提升31.06%，行政機關敗訴案件“執行難”問題正在得到破解。

　　推動反腐敗斗爭向基層延伸。將群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的5個重點領域專項整治、7個行業性整改整治發現問題，以及群眾身邊 15 件具體實事等納入平臺督辦，重點問題馬上改、扯皮問題督促改，問題到期辦結率99.24%，高效解決群眾的操心事、煩心事。比如，全省人力資源和社會保障部門運用平臺推動辦結欠薪案件2596件，為2.21萬名農民工追回工資3.42億元，實現欠薪案件動態清零。又如，探索“監督一張網”平臺與基層公權力大數據監督平臺銜接，建立預警信息處置和督辦工作機制，省市(縣)建模167 個，產生預警信息1萬余條，發現問題線索224 件，給予批評教育和處理處分320人次，追回資金546萬余元。

　　促進干部作風能力建設。紀檢監察機關對辦件情況跟進監督，已有 11840、件問題辦件提前辦結，平均提前19.17天，有力解決亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題，形成抓作風促工作強素質良性循環。在抗擊超強臺風“摩羯”過程中， 平臺開設“救災和災后恢復重建”主題，推動解決通路、通水、通電、通信等348件緊急問題。在“有痕無形”的監督力量推動下，全省黨員、干部精氣神明顯提振，取得了抗擊超強臺風和災后恢復重建的決定性勝利。

　　把握方法策略，不斷增強“監督一張網”的集成 效應和綜合效能

　　習近平總書記指出，“正確的戰略需要正確的策略來落實”。深化“監督一張網”建設是一項復雜的系統性工程，也是一項全新的探索性事業，要遵照黨中央確定的戰略，運用正確策略善作善成、久久為功。

　　堅持頂層設計與基層探索相結合。隨著“監督一張網” 建設全面鋪開，必然會遇到更深層次的體制機制問題。這就要進一步做好總體謀劃，破立并舉、先立后破，為推進工作提供方向指引和制度保障。鼓勵各地各監督主體大膽試、大膽闖，積極探索務實管用的方式方法，及時總結推廣新鮮經驗，確保“監督一張網”建設行穩致遠。

　　堅持立足當下與著眼長遠相結合。根據當前海南全面深化改革和自貿港封關運作的形勢任務，緊密結合海南清廉自貿港建設實際，緊緊圍繞人民群眾最迫切的期盼，不斷豐富監督主題、完善平臺功能、增強監督合力。根據進一步全面深化改革的時間節點，緊盯自貿港建設總體方案確定的發展目標和任務，科學預判未來形勢和風險挑戰，提前謀劃工作舉措。

　　堅持目標導向與問題導向相結合。以既定目標為著眼點，在總體謀劃、統籌推進上下功夫，精準發力、小步快跑，不斷積累經驗、擴大成效、增強信心。以存在問題為著力點，深入查找制度機制、貫通銜接、治理效能等方面的不足，有的放矢、攻堅克難、推動解決。

　　堅持系統集成與重點突破相結合。“監督一張網”建設涉及各級各類監督主體，平臺辦件往往觸及一些沉疴積弊，必須堅持系統觀念，在多領域多層級多部門協同推進中形成合力、彰顯優勢。善于抓住“牛鼻子”，聚焦重點領域、重點部門、重點環節，不斷做實做細政治監督，持續深化大數據監督，縱深推進“機器管 +”機制建設，以重點突破帶動整體提升。

　　堅持完善制度與強化執行相結合。堅持守正創新，把習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系的重要論述作為根本遵循，深化理念創新、實踐創新、制度創新，完善監督貫通協調的渠道和方式，不斷優化平臺配套規則與細則，提高“監督一張網”建設規范化制度化水平。既當改革促進派、又當改革實干家，強化制度執行力，維護制度嚴肅性，全力排除中梗阻問題，以嚴明紀律保障工作落實。